忠县人民政府
申请人:王某,女,汉族,出生于20**年**月**日,住址四川省巴中市巴州区**517号,公民身份证号码5119**********2025。
被申请人:忠县市场监督管理局,地址重庆市忠县白公街道白公路9号,统一社会信用代码11500233MB1938818C。
法定代表人:马某,该局局长
第三人:忠县旭丰蛋鸡专业合作社,住所重庆市忠县永丰镇观桥村二组,统一社会信用代码93500233559001661G。
法定代表人:杨某,该合作社负责人
申请人王某不服被申请人忠县市场监督管理局于2023年4月6日作出的《天下足球网_中国足彩在线-彩客网重点推荐：对王某投诉举报的回复》向本府申请行政复议,本府于2023年5月4日予以受理,因案件需要,依法延长行政复议审理期限30日。本案现已审理终结。
申请人请求:撤销被申请人作出的《天下足球网_中国足彩在线-彩客网重点推荐：对王某投诉举报的回复》,并责令被申请人重新作出。
申请人称:申请人于2023年3月28日以书面形式向被申请人投诉举报忠县旭丰蛋鸡专业合作社生产的“玉米黄鸡蛋”,该产品的执行标准是GB 2748-2003,经查该执行标准已于2016年11月13日废止,故该产品使用的是已经废止的执行标准,违反了《侵害消费者权益行为处罚办法》第六条第(二)款的规定,被申请人应当根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第一款第二项的规定对本案进行立案查处,故被申请人对该案不予立案是错误的,应当纠正其不当具体行政行为,保障申请人合法权益。
被申请人称:2023年3月31日,被申请人收到申请人举报投诉信函。4月3日,被申请人对第三人进行现场检查并提取相关材料,经查,案涉鸡蛋标签系第三人制作使用,也交付其经销商使用过,但已于2022年1月停止使用。因GB 2748-2003《鲜蛋卫生标准》于2016年11月13日废止,并由GB 2749-2015《国家食品安全标准 蛋与蛋制品》替代,第三人作为食用农产品生产企业,其生产的产品应当遵守相关规定,如实标注其应该执行的相关标准,但第三人标注的GB 2748-2003标准已作废,被申请人依据《中华人民共和国标准化法》第三十八条的规定向第三人下达了《责令改正通知书》。4月6日,被申请人执法人员以电话形式组织申请人与第三人进行调解,因第三人在电话通话现场拒绝调解,遂被申请人依法将《投诉受理决定书》和《投诉终止调解决定书》以彩信方式发送申请人,并将作出的《天下足球网_中国足彩在线-彩客网重点推荐：对王某投诉举报的回复》送达申请人。综上,被申请人依法分别处理申请人投诉和举报,事实清楚,证据充分,程序合法,符合法律法规规定,应依法驳回申请人的诉求。
经审理查明:忠县旭丰蛋鸡专业合作社,类型为农民专业合作社,成立日期为2010年6月9日,业务范围:组织收购、销售社员生产的蛋鸡、鸡蛋、鹌鹑、鹌鹑蛋;组织采购、供应成员所需的雏鸡、蛋鸡饲料;蛋鸡、鹌鹑养殖(须经审批的经营项目,取得审批后方可从事经营);开展成员所需的鸡蛋贮藏、加工、包装等服务;道路普通货运(须经审批的经营项目,取得审批后方可从事经营);有机肥生产(须经审批的经营项目,取得审批后方可从事经营)、销售。(依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动)***。该合作社经营面积约10亩,目前养殖蛋鸡约4万只,日产鸡蛋约2000kg。
2021年12月2日,第三人委托青岛谱尼测试有限公司对第三人合作社生产的鸡蛋进行检测,检测依据限值标准:NY/T 754-2021(鲜蛋),检测项目均符合要求。
2023年3月16日,申请人在心怡超市西彭店花费16元购买案涉由第三人生产的“益一玉米黄鸡蛋”1袋,该产品标签上载明:“品名:鸡蛋;产品标准号码:GB/2748-2003;食品流通证号:JY15001070242791;产地:重庆市忠县永丰镇观桥村二组;净含量:(15枚)约750克;公司名称:忠县旭丰蛋鸡专业合作社。”
2023年3月28日,申请人认为第三人使用已经废止的执行标准,其产品的质量没有管控,生产的产品质量存在缺陷,且案涉产品虚假标注产品标准号,遂向被申请人邮寄了《投诉举报书》。2023年3月31日,被申请人签收该邮件。2023年4月3日,被申请人对第三人开展现场检查,经调查核实后,于当日向第三人作出《责令改正通知书》,该通知书载明“经查,你(单位)生产的益一玉米黄鸡蛋标识上标注产品标准号码:GB/2748-2003的行为,违反了《中华人民共和国标准化法》第二十七条第一款的规定,依据《中华人民共和国标准化法》第三十八条的规定,现责令你单位在2023年4月18日前改正。(改正内容及要求:GB/2748-2003于2016年11月13日废止,要求你单位更改为对应的、有效的产品执行标准后方能在你单位生产销售的产品标识上标注。)(逾期不改的,本局将依据《中华人民共和国标准化法》第三十八条的规定,在标准信息公告服务平台上公示。)......。”
2023年4月6日,被申请人作出《投诉受理决定书》,受理申请人的投诉并通过彩信方式告知申请人。同日,被申请人组织申请人与第三人进行电话调解,因第三人明确拒绝调解,被申请人遂作出《投诉终止调解决定书》并通过彩信方式告知申请人。且被申请人于当日作出《天下足球网_中国足彩在线-彩客网重点推荐：对王某投诉举报的回复》,告知申请人对其举报事项不予立案和不予奖励。
另查明,GB 2749-2015《食品安全国家标准 蛋与蛋制品》于2016年11月13日实施,该标准代替GB 2748-2003《鲜蛋卫生标准》和GB 2749-2003《蛋制品卫生标准》。NY/T 754-2021《绿色食品 蛋及蛋制品》于2021年11月1日实施,该行业标准代替NY/T 754-2011《绿色食品 蛋及蛋制品》。
以上事实,有申请人提交的《行政复议申请书》、身份证复印件、《投诉举报书》、购物小票、产品实物照片等证据材料;有被申请人提交的《行政复议答复书》、忠县旭丰蛋鸡专业合作社营业执照、《当事人权利义务告知书》、《现场笔录》1份、现场照片6张、《询问笔录》2份、《责令改正通知书》(渝忠市监责改〔2023〕白石0403-1号)、《投诉受理决定书》(渝忠白石市场监管〔2023〕第006号)、《投诉终止调解决定书》(渝忠白石市场监管〔2023〕第002号)、案件来源登记表、不予立案审批表、《天下足球网_中国足彩在线-彩客网重点推荐：对王某投诉举报的回复》、GB 2748-2003《鲜蛋卫生标准》、GB 2749-2015《食品安全国家标准 蛋与蛋制品》、《检验报告》2份、送达回证等证据材料予以证明。
本府认为:一、根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款“县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作”的规定,被申请人具有处理我县内投诉举报工作的法定职责,系本案适格主体。
二、根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第七条“向市场监督管理部门同时提出投诉和举报,或者提供的材料同时包含投诉和举报内容的,市场监督管理部门应当按照本办法规定的程序对投诉和举报予以分别处理。”第十四条“具有本办法规定的处理权限的市场监督管理部门,应当自收到投诉之日起七个工作日内作出受理或者不予受理的决定,并告知投诉人。”第十八条第一款“调解可以采取现场调解方式,也可以采取互联网、电话、音频、视频等非现场调解方式。”第二十一条第一款“有下列情形之一的,终止调解:......(三)投诉人或者被投诉人无正当理由不参加调解,或者被投诉人明确拒绝调解的;......”第二款“终止调解的,市场监督管理部门应当自作出终止调解决定之日起七个工作日内告知投诉人和被投诉人”之规定,本案被申请人于2023年3月31日收到申请人的投诉举报后,对投诉与举报事项分别予以了处理。被申请人于2023年4月6日受理了申请人的投诉事项,并组织双方当事人进行电话调解,因第三人明确拒绝调解,被申请人依法终止调解符合上述规定。
三、根据《中华人民共和国标准化法》第二十七条“...企业应当公开其执行的强制性标准、推荐性标准、团体标准或者企业标准的编号和名称......”、《中华人民共和国标准化法实施条例》第二十四条“企业生产执行国家标准、行业标准、地方标准或企业标准,应当在产品或其说明书、包装物上标准所执行标准的代号、编号、名称。”的规定,第三人作为食用农产品生产企业,应当如实标注其应该执行的标准。被申请人经调查核实,第三人生产销售的”益一玉米黄鸡蛋”标注的GB2748-2003标准已废止,违反了上述规定,被申请人依据《中华人民共和国标准化法》第三十八条“企业未依照本法规定公开其执行的标准的,由标准化行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,在标准信息公共服务平台上公示。”的规定,依法对第三人下达了《责令改正通知书》并无不当。第三人的上述行为不符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条第一款规定的立案条件,被申请人决定不予立案是正确的。
综上,被申请人对申请人作出的《天下足球网_中国足彩在线-彩客网重点推荐：对王某投诉举报的回复》认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定,决定如下:
维持忠县市场监督管理局作出的《天下足球网_中国足彩在线-彩客网重点推荐：对王某投诉举报的回复》。
如不服本决定,可于收到本决定书之日起十五日内,向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。
忠县人民政府
2023年7月17日
