忠县人民政府
申请人:谭某,男,汉族,出生于19**年**月**日,住址广东省龙门县****27号,公民身份证号码4413**********5613。
被申请人:忠县市场监督管理局,地址重庆市忠县白公街道白公路9号,统一社会信用代码11500233MB1938818C。
法定代表人:马某,该局局长
申请人谭某认为被申请人忠县市场监督管理局对其于2023年3月11日提交的《举报/投诉信》逾期未告知投诉是否受理行为违法,向本府申请行政复议,本府于2023年3月28日予以受理。因案件审理需要,本府于2023年5月6日书面通知双方当事人于2023年5月19日举行行政复议听证会,2023年5月19日,因申请人无正当理由未到场参加听证而无法正常举行听证会。本案现已审理终结。
申请人请求:确认被申请人对申请人于2023年3月11日提交的《举报/投诉信》逾期未告知投诉是否受理行为违法,并责令被申请人限期作出投诉是否受理书面告知。
申请人称:申请人于2023年2月8日购买到重庆市星能酿造有限公司生产的“星能小米辣”,因涉嫌存在不符合食品安全标准等问题事项,申请人于2023年3月11日通过邮政挂号信方式向被申请人举报/投诉,申请人提交的《举报/投诉信》中包括消费者投诉和举报违法案件线索两方面的事项。经邮政查询,被申请人于2023年3月13日签收了申请人的举报投诉信,应截至2023年3月21日作出是否受理投诉的决定并告知申请人,而被申请人并未依据法定程序告知投诉是否受理,对于消费投诉的调解问题,被申请人也没有依照规定处置消费争议的调解,其行为明显不当,故请求复议机关确定被申请人程序违法并责令其限期履行。
被申请人称:2023年3月13日,被申请人收到申请人举报投诉信函。3月20日,被申请人对被投诉举报人重庆市星能酿造有限公司进行现场检查并提取相关材料。现场检查时,执法人员向被投诉举报人告知投诉内容,被投诉举报人现场表示拒绝参与调解,并出具情况说明。因申请人举报事项比较复杂,被申请人通过现场检查、调取相关资料对违法线索进行核查,未发现被投诉举报人存在违法行为。2023年3月29日,被申请人向申请人寄送了《投诉举报事项答复函》,于2023年3月30日向申请人寄送了《不予立案告知书》。对于申请人投诉举报书中“举报之后再投诉”的请求,被申请人于2023年4月3日向申请人寄送了《天下足球网_中国足彩在线-彩客网重点推荐：对谭某投诉举报信的回复》,告知申请人举报的违法线索事实不成立及被投诉举报人拒绝接受调解情况,问询是否还需对被投诉举报人进行投诉?申请人目前没有回复。综上,被申请人依法分别处理申请人投诉和举报,事实清楚,证据充分,符合法定法规规定,并无不当,故应依法驳回申请人的复议申请。
经审理查明:重庆市星能酿造有限公司成立日期为2014年5月27日,类型为有限责任公司,营业期限为2014年5月27日至永久,住所重庆市忠县忠州街道环城路(秦汉房屋内),经营范围:生产、销售:蔬菜制品(酱腌菜)、酱(按许可证核定事项和期限从事经营);花椒种植、初加工、烘干、冷藏、销售;农产品(不含粮食)收购。(依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动)***。2022年6月27日,重庆市星能酿造有限公司取得《食品生产许可证》(SC10350023319006),有效日期至2027年6月26日,食品类别:调味品,蔬菜制品。
2023年2月8日,申请人在华蓥市某商贸有限公司支付3元购买案涉食品小米辣一袋,该小米辣净含量500g,固形物≥30%,执行标准SB/T10439-2007,生产许可证号SC10350023319006,保质期十二个月,制造商为重庆市星能酿造有限公司。
2023年3月11日,申请人向被申请人邮寄《举报/投诉信》,内容为:“......被举报产品所执行标准为SB/T10439-2007酱腌菜,从涉案产品酱腌菜国家行业标准SB/T10439来看,该标准第3.1条到第3.8条明确规定,将酱腌菜分为了不同的类型,且不同的类型对于类型的酱腌菜,产品的理化指标值都有不同的要求,即被举报产品在没有标注属性(分类名称)的行为,明显存在不当,不符合食品安全标准,其违法行为应由市场监管部门依法查处。另外,涉案产品标示固形物含量30%,也就是说液态有70%,那么饮用水排名在第二位明显是存在错误的,存在误导消费者小米辣的含量最多,更不符合《预包装食品标签通则》GB7718-2011第4.1.3.1.2项的规定,其行为应由监管部门依法处置。综上所述,举报投诉人依法提起本案举报,请求市场监督管理部门依法查处后,依照最高奖励标准奖励举报人。举报人举报之后再投诉,请求市场监督管理部门依照《消费者权益保护法》《食品安全法》等规定处置消费投诉。”(见《举报/投诉信》)。2023年3月13日,被申请人签收该邮件后,于2023年3月20日对重庆市星能酿造有限公司开展现场检查,重庆市星能酿造有限公司现场表示拒绝参与与申请人的投诉进行调解。经调查核实后,被申请人于2023年3月29日向申请人邮寄送达《投诉举报事项答复函》,回复内容为:“......一、针对举报事项一:重庆星能酿造有限公司生产的‘星能小米辣’,按SB/T10439的适用范围,适用于酱渍菜、盐渍菜、酱油渍菜、糖渍菜......,其中SB/T10439中7.1对于标志的要求是:‘本标准标签应符合GB7718的规定’,而GB7718中4.1.2.1规定‘应在食品标签的醒目位置,清晰地标示反映食品真实属性的专用名称’,反映食品真实属性的专用名称通常是指国家标准、行业标准、地方标准中规定的食品名称或食品分类名称。根据国家市场监督管理总局2020年第8号公告天下足球网_中国足彩在线-彩客网重点推荐：食品生产许可分类目录规定,酱腌菜属于蔬菜制品,类别名称为酱腌菜,品种明细则根据生产者生产的具体产品品种进行确定,所以按执行标准SB/T10439-2007酱腌菜以及国家市场监督管理总局分类目录要求,该产品名称标示为‘小米辣’是正确的。二、针对举报事项二:固形物是指不溶于水的可食用物质,按GB7718的规定,固形物是指该产品的沥干物,而固形物含量指固形物在净重中占的百分率,而不是您理解的单纯为小米辣的含量,其他液态就是饮用水。通过到企业进行实地调查并通过现场计算,该产品的沥干物重量为170克,外包装标注的总重量为500克,计算出比率为34%,大于等于30%,是符合要求的。同时根据该企业提供的生产工艺以及配料表,该产品配料中小米辣的加入量居最多,所以按GB7718的4.1.3.1.2的要求排列是正确的。三、您举报的事项违法行为不成立,不符合《重庆市市场监管领域重大违法行为举报奖励实施细则》的规定,我局不予奖励......。”并于同日向申请人邮寄送达《举报不予立案告知书》,告知申请人不予立案。2023年4月3日,被申请人向申请人邮寄送达《天下足球网_中国足彩在线-彩客网重点推荐：对谭某投诉举报信的回复》,内容为:“本局于2023年3月13日收到你的举报投诉信,经执法人员调查核实,你举报的违法线索事实不成立;根据你举报投诉信中举报之后再投诉的请求,重庆市星能酿造有限公司在举报事实调查核实中,拒绝接受我局将可能对你的投诉事项开展的调解,你是否还需要投诉重庆市星能酿造有限公司?”
以上事实,有申请人提交的《行政复议申请书》、身份证复印件、举报/投诉信、购买票据、产品实物照片等证据材料;有被申请人提交的《行政复议答复书》、重庆市星能酿造有限公司营业执照与食品生产许可证、《现场笔录》1份、《询问笔录》1份、举报登记表、投诉举报信转交记录表、案件来源登记表、不予立案审批表、《投诉举报事项答复函》、《举报不予立案告知书》(忠市场监管〔2023〕第03-29-01号)、《天下足球网_中国足彩在线-彩客网重点推荐：对谭某投诉举报信的回复》、《重庆市12315热线和平台天下足球网_中国足彩在线-彩客网重点推荐：“谭某”的投诉举报查询结果的说明》、邮寄快递单等证据材料予以证明。
本府认为:根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款“县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作”的规定,被申请人具有处理我县内投诉举报工作的法定职责,系本案适格主体。
根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第七条“向市场监督管理部门同时提出投诉和举报,或者提供的材料同时包含投诉和举报内容的,市场监督管理部门应当按照本办法规定的程序对投诉和举报予以分别处理。”第十四条“具有本办法规定的处理权限的市场监督管理部门,应当自收到投诉之日起七个工作日内作出受理或者不予受理的决定,并告知投诉人。”之规定,本案被申请人于2023年3月13日收到申请人的举报/投诉信,针对申请人提供的举报/投诉信中同时包含投诉和举报内容这一情形,被申请人应当对投诉和举报事项分别处理,且应当在2023年3月21日之前向申请人作出投诉受理或者不予受理的决定,并告知投诉人。对于申请人提出的举报事项,被申请人经过现场检查和调取相关资料后,在法定期限内告知申请人举报事项不成立并不予立案,符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索,应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查,由市场监督管理部门负责人决定是否立案......”的规定,本府对被申请人举报事项处理部分予以肯定。而被申请人未在法定期限内向申请人告知其投诉受理或者不予受理的决定,属于行政程序违法。
被申请人在面对投诉举报时,要认真研究《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律法规的要求,对投诉举报事项进行研判,明确投诉、举报、还是投诉兼举报的性质,确定不同的处理程序,避免陷入行政复议或者诉讼的被动局面。且经被申请人提供证据证明,申请人2020年1月1日至2023年5月24日通过全国12315平台共计发起投诉举报5件,在中国裁判文书网涉案文书124篇,明显不符常理,有悖于生活常识。本府在此有必要郑重告诫申请人,公民必须依法行使监督权,不得滥用,否则在造成行政资源浪费的同时,势必会对正常的食品生产经营行为带来干扰,从而有损公共利益,切望申请人充分认识到此点。
综上,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项的规定,决定如下:
确认被申请人忠县市场监督管理局行政行为违法,并在法定期限内告知申请人投诉是否受理的决定。
如不服本决定,可于收到本决定书之日起十五日内,向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。
忠县人民政府
2023年5月26日
